如何控制工程造價(jià)“三超”問題
建設(shè)工程造價(jià)“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)造成這種“三超”問題的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠,工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,這對于工程造價(jià)小到百萬、達(dá)到數(shù)以億計(jì)的工程而言是非??膳碌摹D敲慈绾慰刂乒こ淘靸r(jià)“三超”問題?今天就和西北國際來了解一下。
一、工程造價(jià)出現(xiàn)“三超”的原因分析
1、項(xiàng)目的4個(gè)參與方
政府部門——對大中型項(xiàng)目延續(xù)審批制,導(dǎo)致投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來,故意壓低上報(bào)的投資額,造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象,形成“釣魚”工程。
投資方——一些投資方缺少項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),招投標(biāo)過程不規(guī)范,工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證,造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。
設(shè)計(jì)方——隨著市場投資主體的多元化,有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主,故意壓縮工資投資,盲目設(shè)計(jì),使得后續(xù)工程的投資難以控制,一再突破預(yù)算。
施工方——在工程實(shí)施階段,施工單位由于管理不善,在項(xiàng)目施工過程中施工組織設(shè)計(jì)不到位,人員機(jī)械配置不合理,材料浪費(fèi)嚴(yán)重,使得材料及施工費(fèi)用上升。
2、項(xiàng)目建設(shè)的4個(gè)階段
投資決策階段——投資者沒有做好項(xiàng)目前期研究工作,可研報(bào)告深度不夠,投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng),對投資額估計(jì)不足,引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
設(shè)計(jì)階段——在初設(shè)階段,往往只注重對技術(shù)方案的論證,對經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少,缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,以致投資估算保守,引起“三超想象”。
施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制,沒有合理確定材料價(jià)格,很容易造成“三超”問題;同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。
竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)亂確一通,工程結(jié)算一拖再拖,大大影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
二、防止工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的控制措施
建筑工程造價(jià)在我國長期存在決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展,工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。
三、“三超”問題在投資決策階段的控制措施
1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的源頭,正確決策是評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目和開展后續(xù)工程的關(guān)鍵,造價(jià)人員應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集,要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
2、做好方案優(yōu)化,造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員密切配合,用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3、切實(shí)推行限額設(shè)計(jì),造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理,為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),使概算更加合理,克服工程造價(jià)“三超”。
四、“三超”問題在施工階段的控制措施
1、重視施工合同的簽訂工作:確定施工合同中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對造價(jià)管理的關(guān)鍵,主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款清楚和仔細(xì)進(jìn)行施工合同審核等三方面。
2、加強(qiáng)材料和設(shè)備的價(jià)格管理:人工、材料和施工機(jī)械設(shè)備這三大資源要素的價(jià)格是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ),工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機(jī)械臺班單價(jià)作為計(jì)價(jià)的基本依據(jù)。
對此,應(yīng)積極加強(qiáng)對工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作;材料調(diào)查中應(yīng)注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運(yùn)輸方式和材料價(jià)格等。
在工程招投標(biāo)工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標(biāo),優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料,通過調(diào)查及信息發(fā)布工作,不斷積累和分析有關(guān)數(shù)據(jù),掌握材料市場變化規(guī)律。
3、嚴(yán)格控制工程變更和簽證:要抓好招標(biāo)管理,明確把施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)控制在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算之內(nèi);要強(qiáng)化合同管理,充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對結(jié)算價(jià)的約束作用;建立嚴(yán)格的設(shè)設(shè)變更、簽證審批制度,杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和"先干后變,后干后算"現(xiàn)象。
五、“三超”問題在竣工決算階段的控制措施
1、做好竣工結(jié)算資料收集:工程項(xiàng)目竣工后,竣工結(jié)算的審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理,主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會議紀(jì)要等結(jié)算資料,審核依據(jù)的落實(shí)完善,為竣工結(jié)算審計(jì)完善條件。
2、竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān):在結(jié)算中按照國際慣例,采用調(diào)值公式,進(jìn)行竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。即在合同條款中寫明雙方約定的調(diào)整因素,明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng),且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。
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