案例回顧

某采購代理機構受某大學委托，對其公寓管理服務項目以公開招標方式實施了政府采購，有10余家物業(yè)公司參與投標，最終A公司中標。中標公告發(fā)布后，落標B公司提出質疑，質疑評審專家技術部分的評分標準與扣分結果。采購代理機構組織采購人、原評標委員會成員就該項目進行了復核，發(fā)現(xiàn)有評審專家對不同供應商在投標中出現(xiàn)的同類問題采用雙重標準評標。

本項目采購文件開標分項一覽表的價格分項中包括固定資產(chǎn)折舊，落標B公司固定資產(chǎn)折舊報價為0，注明“現(xiàn)有固定資產(chǎn)折舊費用均已攤銷”。評審專家認為，B公司固定資產(chǎn)折舊報價為0，其投標無效。采購代理機構項目負責人提醒，依據(jù)招標文件，認定投標無效理由不充分，評標委員會經(jīng)合議后認定該公司投標有效。某評審專家遂在報價合理性評分項處給B供應商打0分，同時，在管理方案評分項(滿分15分)處，給B公司打0分。但是，該評審專家對于項目中存在同樣問題的C公司，給出了報價合理性2分、管理方案15分的評分。

問題引出

如何避免評審專家濫用自由裁量權?

專家點評

《政府采購法實施條例》第四十一條規(guī)定，“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。”財政部印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》第十八條、第十九條分別規(guī)定，“評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審”、“對需要共同認定的事項存在爭議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論”。

從這些規(guī)定可以看出，評審專家應獨立評審，并對自己的評審意見承擔相應法律責任，同時，評審專家可以針對采購文件提出不同于其他評標委員會成員的見解，也就是說，專家在評審過程中可以依照對采購文件的理解行使自己的裁量權。

由此便引出兩個概念：“獨立評審”與“自由裁量”。獨立評審意味著“自由裁量”,那么，專家的裁量權是否可以毫無限制呢?回答自然是否定的。

自由裁量必須是要基于采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行的。自由裁量權過大，則在主觀評分項上很難對其進行制約，很容易導致專家在評審中出現(xiàn)傾向性。失去自由裁量權，干預專家的獨立評審，則違反法律的規(guī)定，失去公平公正的原則。因此，在獨立評審和自由裁量中尋找一個平衡點是很重要，如何使得項目評審過程公平公正，如何避免上述案例中專家脫離招標文件的規(guī)定去自由使用手中的裁量權呢?可以從以下幾個方面進行討論。

首先，細化采購文件，評標指標量化，減小評審專家隨意性。在采購文件制作中通過細化評標因素，減少歧義和誤差，引導評標專家明確評審方向，按照采購文件的規(guī)定進行評審。采購需求中各類指標盡可能量化，產(chǎn)品質量好壞，服務是否達標，不能由專家憑感覺來定，而用產(chǎn)品技術參數(shù)或服務業(yè)績來評價，從而減少評標專家在評審過程中的隨意性。

其次，嚴謹評分程序，加強獨立評審監(jiān)督，降低評審風險。雖然每個項目評分因素設置各有不同，但總體上都分為客觀分、主觀分、價格分三個部分。評標委員會全體成員，應按照采購文件要求，獨立審核投標文件，獨立進行打分工作，評標委員會成員之間不得串通協(xié)商。同時，評審現(xiàn)場也要求項目人提高警惕，加強發(fā)現(xiàn)問題的敏感度，對未按評審現(xiàn)場規(guī)定操作的專家及時提醒。

第三，強化評審專家責任，提高專家評標質量，強化專家法律意識。在評審過程中，評審專家的意見也是一種權力，它甚至直接左右了最終的評審結果。評審專家都是隨機抽取的,評審工作基本上都是兼職工作，很多專家抱有“誰中標與我無關，反正規(guī)則又不是我制定的”的想法，對他們來說評審結果與己無關，評標責任無從追究,從客觀上講這也是造成評標委員會濫用“裁量權”的根源之一。因此，專家要為自己講的每一句話負其應有的責任，強化專家法律意識和法律責任。

最后，加強專家考核，考評和監(jiān)管相結合，提升專家水平。在現(xiàn)行的政府采購制度中，專家的管理與使用是分離的。專家管理權在財政部門，專家使用權在代理機構。因此專家的考核，要管理部門與代理機構配合，代理機構發(fā)現(xiàn)專家問題后，要及時上報管理部門，管理部門也要對照相應的專家考核辦法，對違規(guī)專家做出處罰，形成環(huán)環(huán)相扣的考核制度。同時還要加大對違規(guī)專家的處罰力度，對違規(guī)專家實行公開曝光制度，政府采購相關媒體上公布違規(guī)專家名單、違規(guī)情況等，將不合格專家剔除出政府采購專家?guī)?，提升準入水平使其成為一趟流動的清泉?/span>

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