四大亮點(diǎn)：

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管!

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭!

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文(建市【2019】68號)加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

11月4日，四川省住建廳和中國銀行聯(lián)合發(fā)文，深入推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作。本通知自2019年11月28日起執(zhí)行，有效期5年。

建筑企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。

我省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括：工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)、工程合同款支付保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、建筑工人工資支付保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

已經(jīng)生效的投標(biāo)保證、履約保證、質(zhì)量保證、支付保證等保險(xiǎn)合同(或保險(xiǎn)保函)，可以替代現(xiàn)金繳納各類保證金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行

工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會保障局，計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會(首府)城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：

工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。

二、工作目標(biāo)

加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升;工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng);銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度

(一)推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。

(二)大力推行投標(biāo)擔(dān)保。對于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為，鼓勵(lì)將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

(三)著力推行履約擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力，認(rèn)真開展保中、保后管理，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

(四)強(qiáng)化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

(五)推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應(yīng)用建筑工人實(shí)名制平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場健康發(fā)展

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)。支持工程擔(dān)保保證人與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險(xiǎn)模式。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。

(七)創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用;積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管。

(八)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保保證人風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。鼓勵(lì)工程擔(dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求，積極為民營、中小建筑業(yè)企業(yè)開展保函業(yè)務(wù)。

(九)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。對于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，將其不良行為記入信用記錄。

(十)加大信息公開力度。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便與保函相關(guān)的人員及機(jī)構(gòu)查詢。

(十一)推進(jìn)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。積極探索建筑市場信用評價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序;對惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，依據(jù)職責(zé)明確分工，明晰工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，落實(shí)工作責(zé)任。加大對工程擔(dān)保保證人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

(十三)做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)建筑市場主體對工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中國人民銀行

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

2019年6月20日

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局關(guān)于深入推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知

川建行規(guī)〔2019〕8號

各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、銀保監(jiān)分局：

建設(shè)工程保證保險(xiǎn)在防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量和施工安全、減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面具有重要作用，為進(jìn)一步發(fā)揮市場資源配置的作用，完善建設(shè)工程保證保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)精神，在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深入推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作通知如下。

一、完善建設(shè)工程保證保險(xiǎn)產(chǎn)品體系

適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要，我省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)、工程合同款支付保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、建筑工人工資支付保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品和保證保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)。各方市場主體提交的與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂的已經(jīng)生效的投標(biāo)保證、履約保證、質(zhì)量保證、支付保證等保險(xiǎn)合同(或保險(xiǎn)保函)，可以替代現(xiàn)金繳納各類保證金。

二、規(guī)范建設(shè)工程保證保險(xiǎn)經(jīng)營行為

(一)確保依法合規(guī)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)可采取聯(lián)合體方式承保，也可以單獨(dú)承保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國保險(xiǎn)法》及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，符合保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，未受到保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營限制，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)過銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批或備案通過。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率和浮動(dòng)規(guī)則，不得開展不正當(dāng)競爭，不得按照保險(xiǎn)費(fèi)比例違規(guī)提取和支付各項(xiàng)費(fèi)用。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)防控。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步接入中國人民銀行征信系統(tǒng)，對履約義務(wù)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，認(rèn)真開展保前調(diào)查和保中管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。對于履約義務(wù)人的違約行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查并依法作出認(rèn)定，依照合同約定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠付的，依法追償并記入信用記錄。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門信用信息，對投保人實(shí)施差別化費(fèi)率，促進(jìn)建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場機(jī)制。

(三)提升服務(wù)能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障投保人、被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰明確，費(fèi)率厘定應(yīng)當(dāng)公平合理，不得損害公眾利益。對于減輕和免除保險(xiǎn)人責(zé)任的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法律和有關(guān)規(guī)定履行明確告知義務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在收到被保險(xiǎn)人的書面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定理賠期限作出核定，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)支付賠款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)細(xì)化理賠流程、建立應(yīng)急預(yù)案、成立專業(yè)隊(duì)伍積極協(xié)助政府主管部門處理索賠事宜。

三、推進(jìn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)健康發(fā)展

(一)強(qiáng)化組織保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)劂y行保險(xiǎn)監(jiān)管、人力資源社會保障等相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工作辦法和實(shí)施細(xì)則，在總結(jié)分析前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮建設(shè)工程保證保險(xiǎn)作用，減輕企業(yè)資金壓力和降低企業(yè)經(jīng)營成本。

(二)推進(jìn)工程擔(dān)保。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，積極推行工程擔(dān)保制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供工程履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程合同款支付擔(dān)保。鼓勵(lì)工程擔(dān)保人按照國家相關(guān)要求，積極為民營中小建筑企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)。

(三)營造工作合力。創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位合作，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺與保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)對接，公開建筑企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、信用信息及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。積極推進(jìn)四川省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)示范條款費(fèi)率編制、修訂工作，廣泛開展多種形式的建設(shè)工程保險(xiǎn)知識普及教育，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)市場健康發(fā)展。

本通知自2019年11月28日起執(zhí)行，有效期5年。